二、联合国教科文组织推进学习型城市建设的基本思路

 

　　UNESCO的一系列举措体现该组织对学习型城市建设“效益”的期待，包括增强个人能力和社会包容、促进经济发展、文化繁荣以及可持续发展。基于对这些重要举措的分析，可以提炼出全球层面学习型城市建设的推进思路包括以下几个方面。

　　（一）与时俱进，终身学习理念和可持续发展目标指引

　　十年间UNESCO连续组织召开五届国际学习型城市大会，不断推进学习型城市理念在全球范围内的传播及实践探索，为成员国交流经验、加深合作搭建了对话平台。一方面，学习型城市建设的必要性逐渐被更多城市所认识，越来越多的城市加入到建设队伍中，相关实践走向纵深；另一方面，UNESCO作为一个促进国际教育、科学及文化合作的机构，在推进全球学习型城市建设方面发挥的引领作用日益凸显。十年来，学习型城市建设的内涵主旨不断清晰和扩展，呈现出一些共同的旨归。

　　第一，将终身学习作为思想引领。有学者对历届大会发布的《宣言》进行分类词频分析，其中最引人注意的高频词是“终身”一词，体现学习型社会与终身学习之间密切联系，作为一种学习形态，终身学习是学习型城市建设的一种指向，也体现了学习型城市建设对“全人生”的关怀。基于终身学习思想，学习型城市中的“学习”涵盖人一生，且适应社会和个体发展需要。第二，将可持续发展作为目标原则。UNESCO于2015年发布了《教育 2030 行动框架：确保、包容、公平的优质教育，促进全民获得终身学习的机会》( Education 2030 Framework for Action: Ensure Inclusive and Equitable Quality Education and Promote Lifelong Learning Opportunities for All) ，简称《教育 2030 行动框架》，回应了《2030年可持续发展议程》中的目标4，为世界教育设定了更为宏观的目标，强调教育是可持续发展的主要驱动力。学习型城市倡导学习面向人人，为城市中的每个个体提供终身全面发展机会，在推进教育、个体及社会等层面可持续发展方面发挥重要作用。第三，将与时俱进作为实践重点。经过五届大会，学习型城市建设更加聚焦并保持与时俱进，与社会环境变化紧密相连，积极承担时代赋予城市的职责，回应时代需求。例如，2015年，正值联合国制定《2030年可持续发展议程》之际，第二届在墨西哥城召开的大会以“建设可持续发展的学习型城市”为主题，将可持续发展作为学习型城市建设的重要发展目标。之后的历届大会进一步明确了这一发展目标，并对其内涵进行了更为深入的阐述。2021年，随着新冠肺炎疫情的蔓延，人们对健康相关的知识需求不断提升，同时生活和工作方式也发生的了较大的转变。鉴于此，第五届大会发布的《延寿宣言》对这些变化进行了回应，继续主张学习型城市在促进可持续发展方面的重要作用，并特别强调学习型城市在实现《2030年可持续发展议程》中提及的良好健康和福祉（SDG3）、性别平等（SDG5）、就业和体面工作（SDG8）以及应对气候变化（SDG13）等可持续发展目标方面的角色和价值。

　　（二）沟通互联，促进地区、城市间的经验交流与合作

　　全球学习型城市建设进度存在差异，可能有些学习型城市在建设过程中遇到的问题在别的城市已经解决。鉴于此，GNLC为全球不同城市间进行经验交流搭建了平台，帮助这些城市间相互学习并建立合作伙伴关系。例如，GNLC的成员与UNESCO全球健康和教育教席（Chair GHE）合作，致力于提高人们对终身学习在促进健康方面贡献的认识，并共同制定和实施政策，使各自的城市变得更加健康和富有活力。UNESCO认为学习型城市能够：有效调动各部门资源，促进从基础教育到高等教育的全纳学习；振兴家庭和社区的学习；促进工作场所学习；扩展现代学习技术的使用；提高学习的质量和卓越性；培养一种终身学习的文化。可见，学习型城市能够助力增强个人赋权和社会包容、经济发展和文化繁荣以及可持续发展。该网络借助优秀经验分享及彼此间加强合作等形式，联结全球学习型城市，帮助不同的城市拥有这种推进个人及社会可持续发展的能力。

　　在GNLC的支持下，UNESCO以建立集群的形式取长补短，带动成员整体发展。2019年，GNLC通过一项战略建立了七个主题集群（cluster）,分别为：教育促进可持续发展（Education for Sustainable Development）；识字率（Literacy）；创业（Entrepreneurship）；健康与福利（Health and Well-Being）；包容性和公平性（Inclusion and Equity）；全球公民教育（Global Citizenship Education）；以及教育规划、监测和评估（Educational Planning, Monitoring and Evaluation）。这些主题源自对GNLC成员的调查，将各自主题相关的成员城市划分在一个主题集群中，旨在更好地帮助成员与面临类似挑战的学习型城市间建立更为紧密的联系，共同寻找破解途径。由于受到新冠肺炎疫情影响，UNESCO基于调查，制定了2021-2023年间GNLC的实施战略。该战略明确需要对这些集群进行调整，并列举了具体的举措，包括：细化集群的主题范围、减少集群数量、集群的协调、赋予城市权力、更好地服务集群内的城市代表、进一步涉及技术合作伙伴、创建专家组等。

　　此外，UNESCO注重展示建设学习型城市的良好做法，实施“软治理”。UNESCO学习型城市奖授予在学习型城市发展方面取得显著进展的城市，这些城市展示了为推进可持续发展奠定基础的最佳实践。通过奖项设置传播最佳实践是一种重要的“软治理”方式。具体而言，第一，申报城市首先需要成为GNLC的成员，这是申报该奖项的基本条件，这在一定程度上扩大了GNLC的影响力和覆盖度；第二，申报城市需要依据GNLC的指导文件，并以此为基本标准进行对照衡量，这就使得UNESCO在学习型城市建设方面的理念能够更广泛和深入传播；第三，该奖项的设置为不同城市展示自身学习型城市建设特色搭建了平台，分享彼此的经验并相互学习，使越来越多的城市参与其中，增加了UNESCO在该领域的号召力；第四，在申报过程中，UNESCO可以根据各个城市的申报材料，了解不同地区和城市学习型城市建设的进展，由此对全球学习型城市建设情况进行监测。

　　（三）以评促建，引导和促进学习型城市建设的可持续发展

　　UNESCO强调指标体系的设置不是为了对各城市进行分类，更多作为一个行动要点的清单，引导政府及各利益相关者建设学习型城市，进而促进全民学习。此外，指标体系还能够对学习型城市建设进行监测，不断提高学习型城市建设的水平和质量。为了使这一指标体系更具操作性，每个三级指标后还列举了可能的监测点、数据来源及数据呈现样式。例如，针对“在所有环境中通过积极学习促进可持续发展”这项三级指标，监测点包括：第一，教育促进可持续发展，在各级教育中促进可持续发展的有效措施；第二，环境管理，公民在环境责任方面对自己行为的看法。UNESCO建议数据可分别通过调查及专家审查获取，统计结果分为5个等级，包括：极好、很好、好、一般、不好。《学习型城市的主要特征》为UNESCO的成员国及其城市建立学习型城市评价指标提供了参照。借助该指标体系，不同的城市根据自身文化、经济、社会历史和传统背景，衡量其学习型城市建设的进展。在学习型城市建设的监测和评估方面，根据建立的评估指标，UNESCO在《学习型城市建设指南》（Guidelines for Building Learning Cities）中还强调了进程记录、数据收集机制、定期发布进展报告、利益相关者信息反馈等举措。